太平洋珊瑚环礁Majuro的海岸点缀着混凝土墙，巨石和成堆的植被，以防止风暴和海平面上升。但是障碍没有阻止威胁马朱罗的洪水和侵蚀，马朱罗是马绍尔群岛的首府，拥有27,000人。政府正在通过一项新的保护计划进行反击，该计划由世界银行提供了1900万美元的资金，由绿色气候基金（GCF）提供了2500万美元的资金。绿色气候基金是联合国的旗舰机构，于2010年成立，旨在帮助脆弱国家抵制和应对适应气候变化的影响。

为什么自然界加入“现在覆盖气候”倡议

众所周知，太平洋抗灾力项目是全球众多倡议之一，从低碳能源系统到抗旱农业，如果各国有机会避免最危险的后果，这些倡议就需要某种形式的财政援助地球变暖。但是，为此类项目提供资金一直是气候会议上的长期难题。2009年，在哥本哈根举行的联合国峰会上，富裕国家拒绝了直接补偿因其碳排放而受到损害的贫穷国家的呼吁。相反，他们同意每年向这些国家提供1000亿美元的资金，以帮助他们应对气候变化。该承诺通常被描述为为发展中国家筹集资金的发达国家，旨在到2020年实现这一目标； GCF被设置为分配资金的一种方式。

在哥本哈根峰会之后的十年，对于1000亿美元的目标是否接近实现的争论仍然存在，这部分是因为谈判者从未商定什么样的融资才有意义。例如，一些估计包括借公共资金来利用的贷款和私人融资，而另一些估计只包括直接赠款（数额要小得多）。

对这些支出目标的重新思考即将到来。今年，最初承诺为103亿美元的GCF资金已用完，它需要富裕国家来补充其资金。各国现在正在讨论对低收入国家的新承诺，他们已承诺在2025年之前做出决定。

从更广泛的意义上讲，这种国际融资仅是用于全球气候相关努力的资金的一小部分。追踪经济学的团体估计，每年总计有超过五万亿美元投入与气候有关的活动。其中大部分都不会跨越国界，而是由富裕国家的私人投资者花费在太阳能发电厂等项目上。数字正在上升，但是研究人员说，银行，投资者和政府没有花足够的钱来阻止气候变化的影响，而且他们继续资助使问题恶化的项目。

世界能否足够快地消除其对化石燃料的依赖？

联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）表示，到2035年，仅能源系统每年的投资就需要2.4万亿美元，才能将温度从工业化前的水平限制在1.5℃以下。（约占世界经济的2.5％。）解决气候变化的努力不只是改变能源系统：它包括在重新造林，沿海防御系统上的支出，以及许多其他减少排放和适应温度上升的努力。根据分析，适应工作的支出特别低。

德国波茨坦气候影响研究所所长Ottmar Edenhofer说IPCC缓解气候变化工作组联合主席。

计算气候现金

对全球气候资金流动的估计取决于谁在进行计数。发表年度分析的国际智囊机构气候政策倡议组织（CPI）表示，与气候相关的融资总额在2017年为5100亿美元至5300亿美元，而最新数字可从2012年的3600亿美元增加到2017年。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）于2016年将其估算为6,810亿美元（请参阅“有多少气候融资？怎么花？？。该框架部分依赖于CPI方法，但是增加了有关能效融资的信息，CPI排除了这些信息，因为它认为数据质量不够高。但是这些机构很容易承认，由于存在大量数据缺口，有限的系统跟踪以及缺乏公认的会计定义，其报告只能给出部分估计。但是，从CPI的分析中可以清楚地看到，私营部门和公共部门对资金流的贡献大致相同，而且大部分融资仍在其原籍国。

富裕国家为较富裕的人筹集的现金中，最有政治争议的部分。众所周知，要追踪实现1000亿美元哥本哈根承诺的进展一直很困难。哥本哈根协议谈到包括“公共和私人，双边和多边的各种来源”？但由外部组织自行制定方法。

经济合作与发展组织（OECD）和CPI做出了最全面的努力，该组织是一个主要由富裕国家组成的政府间机构。该报告在2015年联合国巴黎会议之前发布，似乎包含了一个好消息：2014年动员了约620亿美元用于发展中国家的支出，其中450亿美元是公共资金。但是该报告在一些发展中国家引起了愤怒。印度发表了一项反驳，暗示经合组织是“富国”的“数字”，而且实际上仅花费了大约22亿美元的气候资金，因为该国称，来自专门的气候基金的资金应算在内，而不应计入其他发展或援助预算中可能转移过来的任何资金。并且，去年，乐施会的慈善机构提出，公共气候融资流量在2015年接近160亿美元至210亿美元[6]，这主要是因为它认为应该只计算赠款而不是贷款。

建模和管理不断变化的能源地缘政治

“ 1000亿美元的意义在于证明承诺，就我而言，发达国家缺乏应对气候变化，特别是适应气候变化的承诺，”安吉丽克•波波诺（Angelique Pouponneau）表示。小岛屿国家政府在联合国谈判中就气候融资问题进行了谈判，目前设有塞舌尔信托基金，重点关注气候适应和保护。“泪”只是不相信我们会按计划实现这1000亿美元，除非我们在定义金融动员的方式上非常广泛。非常广泛。

经合组织上周发布的最新评估显示，2017年公共支出为567亿美元。反过来，这又利用了145亿美元的私人融资，总计712亿美元。同时，根据《联合国气候变化框架公约》的计算，发达国家在2016年已向发展中国家提供了超过700亿美元的气候资金，其中约560亿美元为公共资金（“有大量资金流向发展中国家”）。趋势肯定是积极的，但是对于明年是否实现1000亿美元的目标的确切答案似乎不太可能。CPI执行董事Barbara Buchner说：“泪水不可避免地会引起人们的注意，并且由于缺乏定义，可能会引起强烈抗议。”

资助错误的事情？

与金钱本身一样重要的是花钱的地方。例如，绿色气候基金本来应该为转型项目提供资金，但批评人士说，这种情况从来没有发生过。2017年，它批准了一项5000万美元的提案，以更新塔吉克斯坦在苏联时代建造的水力发电设施;这个多山的国家几乎全部依靠水力发电。但是一些激进主义者认为，在一个变暖的世界中，增加塔吉克斯坦对水力发电的依赖是不明智的，因为向该国大坝供水的冰雪较少。华盛顿特区海因里希·邦德尔基金会的副理事利亚恩·谢拉泰克（Liane Schalatek）说：“应该用什么钱来实现能源的多样化”。发达国家。甚至GCF的第一执行董事H茅拉·奇库鲁侯（H茅la Cheikhrouhou）都表示，该基金不支持改变游戏规则的项目。华盛顿特区环境智囊团世界资源研究所（World Resources Institute）的气候融资分析师乔·斯威特斯（Joe Thwaites）表示，部分原因是该基金面临政治压力，要求其迅速批准项目，因此各机构将一直在等待资金的想法尘埃落定。他说：“泪以为现在少了。”

CPI分析显示，总体而言，可再生能源系统，能效项目和可持续交通在气候融资中所占比例最大。而且，适应项目的资金非常匮乏-每年仅获得220亿美元，而用于缓解活动（如建设太阳能发电厂）的4,360亿美元。CPI没有记录私人部门为适应项目提供的资金，但表示可能存在无法追踪的活动。梅根·鲍曼（Megan Bowman）说：“一般来说，“可再生能源项目现在具有相当不错的回报率”，但是适应项目“建造防波堤和基础设施升级”，很难为私营企业找到商业案例。 ，他在伦敦国王学院研究气候金融和法规。

能源创新的六项原则

根据CPI的数据，农业，森林和与土地相关的举措也一直在努力筹集资金-根据CPI的数据，2016年仅收到90亿美元-尽管该部门在过去十年中的排放量占近四分之一，报告土地使用情况。汉城可持续发展组织全球绿色增长研究所关注自然资本和可持续景观的安娜·范·帕登堡说，由于土地所有权和多个利益相关者的复杂性，投资此类项目仍然有风险。

同时，化石燃料项目仍在政府的大力补贴下。根据国际能源署的数据，2018年，化石燃料补贴总额超过4,000亿美元，是可再生能源补贴额的两倍以上。国际货币基金组织（IMF）试图计算与持续燃烧石油，煤炭和天然气有关的隐性成本，例如空气污染和全球变暖，并估计仅2017年由化石燃料造成的未支付损害就可能达到5.2万亿美元。 。能源专家说，这种差距表明，在将我们的金融体系重新定位为零碳世界的过程中，存在着更大的困难：仍然花了太多的钱来支持化石燃料和其他温室气体排放源。

未来融资

各国在考虑新的气候融资目标时将与这些问题作斗争（请参阅“哪个富裕国家将最多的钱转移到国外？”。在2015年于巴黎举行的联合国会议上，各国决定以新的，更高量化的目标为基础在哥本哈根会议上作出承诺。仍需进行六年的讨论，但与匆忙商定的2009年承诺相比，该目标已经看起来更加详细和分析。去年在波兰卡托维兹举行的一次会议上，各国列出了所有国家都需要提供的详细信息清单：付账单的人需要提供有关提供的内容和方式的准确细节，而接受者必须描述什么他们需要什么，他们已经得到了什么。

谈判人员已经表明了他们的立场。一位经验丰富的发展中国家联盟的资深气候谈判代表安德鲁斯·莫格罗（Andr茅斯·莫格罗）表示，富裕国家必须做出准确的承诺，每年转移一定数量的公共资金，不得与贷款和杠杆私人资金混为一谈。他说，各国还应该考虑衡量这笔钱所产生的真正影响，而不是仅仅专注于数字目标：仅仅宣布一个高于1000亿美元的目标，对认为他们会降低收入的低收入国家毫无帮助。并没有看到被告知所赚钱的全部价值。

最紧迫的政治问题是，富裕国家是否会在要求另一轮融资时支持GCF（请参阅“谁支持绿色气候基金”）。没有协议规定每个人应该支付多少。去年，德国和挪威承诺将以前的捐款增加一倍，而英国和法国则在八月份提出了类似的承诺。但在2017年，美国宣布将不支付其30亿美元认捐中的剩余20亿美元。去年，澳大利亚首相斯科特·莫里森（Scott Morrison）表示，澳大利亚将不再向其“撒钱”。基金。

参与气候融资的许多人表示，需要进行大规模转型才能释放数万亿美元，以帮助世界转向低碳未来并增强对气候变化的适应力。金融家将不得不从逐项解决气候变化的问题上走出来-“这里的风电场，那里的太阳能发电厂”，并开始考虑每花费一美元所产生的碳影响。这意味着结束锁定不可持续未来的项目，例如设计不良的建筑物，破坏土地和破坏森林的农业实践或污染运输系统。Edenhofer说，由于投资者通常以获利回报为基础进行计算，因此，决策者必须通过财务上阻止错误种类的项目来鼓励这种转变，这实际上取决于决策者。他和许多经济学家认为，对碳征税或寻找其他收费方式可以帮助实现这一转变。他说：“如果碳价上涨，那将改变所有投资的获利能力。”

但是，尽管全球决策者宣布了到2050年或更早时实现碳中和经济的计划，但Edenhofer表示，金融市场并未预期大量使用化石燃料的投资会带来重大风险。他说：“这是一个非常奇怪的情况。”“最终，这是向决策者传达的信息，即市场并不真正相信他们的声明。”？/ p>

大自然573，328-331（2019）